J. Sroczyński dla WuW nr 12/2014 – Publikacja nowelizacji ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w Dzienniku Ustaw

Nowelizacja ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów została opublikowana w Dzienniku Ustaw, co przesądza o jej wejściu w życie z dniem 18 stycznia 2015 roku. Obszerna nowelizacja obejmuje wprowadzenie środków zaradczych, które mogą być nakładane w decyzjach zakazujących porozumień antykonkurencyjnych i nadużywania pozycji dominującej na rynku. Środki te mogą obejmować obowiązek zmiany porozumienia, udzielenia licencji, zapewnienia ciągłości dostaw, dostępu do istotnego urządzenia, czy też obowiązek szczególnego zróżnicowania działalności w ramach podmiotu zintegrowanego wertykalnie. W zakresie kontroli połączeń nowelizacja przewiduje dwuetapowe postępowanie, z czego pierwszy etap trwa miesiąc, a drugi, przeznaczony dla spraw budzących wątpliwości w zakresie konkurencji, dodatkowo cztery miesiące. Nowelizacja wprowadzi liczne zmiany proceduralne, m.in. wydłużenie okresu przedawnienia do pięciu lat z obecnego roku, nową instytucję ugody z organem (w zamian za maksymalne obniżenie kary o 10%), rozszerzenie przywilejów leniency na dodatkowe porozumienia antykonkurencyjne (tzw. leniency plus), różne zmiany w przepisach dotyczących kontroli o świcie oraz wykaz okoliczności obciążających i łagodzących, branych pod uwagę przy nakładaniu przez organ kar pieniężnych. Jeśli chodzi o grzywny, po raz pierwszy osoby fizyczne będą podlegać odpowiedzialności finansowej za zawieranie porozumień antykonkurencyjnych. Grzywna nałożona na menedżera winnego działalności kartelowej może wynieść 500 tys. euro.

Polska Grupa Zbrojeniowa, spółka kontrolowana przez Skarb Państwa, uzyskała zgodę Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów („UOKiK”) na przejęcie kontroli nad ośmioma spółkami z sektora obronnego. Przejęcie jest ostatnim etapem reorganizacji polskiego sektora obronnego przez Rząd RP. Przyjęta strategia zakładała konsolidację projektowania, produkcji i serwisowania uzbrojenia w ramach jednej grupy holdingowej. W przeszłości UOKiK wydawał zgody na inne przejęcia spółek wojskowych przez państwowe holdingi. UOKiK zbadał skutki zgłoszonej transakcji dla konkurencji i nie stwierdził żadnych istotnych ograniczeń konkurencji. Wynika to z faktu, że większość spółek będących przedmiotem przejęcia nie jest konkurentami, a ich jedynym nabywcą jest Ministerstwo Obrony Narodowej. Z kolei Ministerstwo jest zobowiązane do zakupu sprzętu wojskowego w drodze przetargów publicznych, w których oferty składają również silne podmioty zagraniczne. Nowy holding będzie więc musiał zmierzyć się z konkurencją ze strony tych innych oferentów.

KDWT, spółka z Grupy Eurocash, uzyskała warunkową zgodę Prezesa UOKiK na przejęcie jedenastu magazynów tytoniowych od Kolportera. Zgoda została wydana pod warunkiem wyłączenia jednego magazynu z zakresu planowanej transakcji. Takie podejście UOKiK jest dość nowatorskie, gdyż w dotychczas wydanych decyzjach warunkowych w sprawie koncentracji organ nakładał jedynie potransakcyjne zobowiązania do zbycia określonych aktywów lub udziałów. Z kolei UOKiK potwierdził dotychczas stosowaną definicję rynku, która wyklucza z rynku właściwego produktowo magazyny niewyspecjalizowane oraz sektor cash-and-carry. Za konkurentów uznano jedynie te hurtownie, które większość swoich obrotów uzyskują ze sprzedaży wyrobów tytoniowych. Właściwy rynek geograficzny został zdefiniowany jako promień pięćdziesięciu kilometrów jazdy samochodem od danej hurtowni. UOKiK ustalił, że w takim promieniu hurtownie tytoniowe generują większość swoich zysków. W związku z tym test istotnego ograniczenia skutecznej konkurencji na terenie Sosnowca wypadł pozytywnie i hurtownia znajdująca się w tym mieście została wyłączona z możliwości przejęcia przez KDTW. Decyzja ta jest 21. warunkową decyzją w sprawie koncentracji wydaną przez Prezesa UOKiK od 2004 r. i czwartą taką decyzją wydaną w 2014 r.

J. Sroczyński, Wirtschaft und Wettbewerb. Developments in national competition law, nr 12/2014.