J. Sroczyński dla WuW nr 12/2012 – Publikacja zielonej księgi w sprawie proponowanej nowelizacji ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów („UOKiK”) opublikował zieloną księgę w sprawie proponowanej nowelizacji ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów („Ustawa”). Dokument opisuje zmiany w istniejących procedurach oraz wprowadza nowe narzędzia egzekwowania prawa. Główną zmianą w obszarze kontroli koncentracji jest planowane wprowadzenie dwufazowego systemu kontroli. Krótsza, jednofazowa procedura miałaby zastosowanie do prostych koncentracji, które nie budzą wątpliwości w zakresie konkurencji. Pozostałe zgłoszenia zostałyby przeniesione do drugiego etapu, obejmującego szczegółowy przegląd merytoryczny.

W dziedzinie praktyk antykonkurencyjnych wprowadzony zostałby system środków zaradczych, mający na celu wyeliminowanie negatywnych skutków antykonkurencyjnych zakazanej praktyki. Planuje się również umożliwienie dobrowolnego poddania się karze przez przedsiębiorstwa, które w ten sposób zrzekłyby się prawa do odwołania od decyzji o zakazie. Taka dobrowolna kara byłaby niższa w porównaniu z karą nakładaną w zwykłym trybie.

Przesłanki, którymi UOKiK kieruje się przy ustalaniu wysokości kary, zostałyby określone w ustawie, co zapewniłoby większą przejrzystość w tym zakresie. Planowane jest również wprowadzenie systemu, w którym kary pieniężne nakładane byłyby na osoby fizyczne prowadzące działalność antykonkurencyjną. W rozporządzeniach w sprawie łagodzenia kar wprowadzono by system „leniency plus”, w ramach którego przedsiębiorstwa mogłyby korzystać z ujawnienia karteli działających na rynkach innych niż rynek właściwy dla pierwotnego wniosku o złagodzenie kary.

Planuje się również zmianę różnych przepisów ustawy dotyczących kontroli i przeszukań, zarówno w celu zwiększenia skuteczności egzekwowania przepisów przez UOKiK, jak i usunięcia pewnych istotnych wątpliwości interpretacyjnych.

Zielona Księga została poddana procedurze konsultacji społecznych i wywołała gorące dyskusje w środowiskach biznesowych i prawniczych. W szczególności liczne pytania i wątpliwości budzą plany nakładania kar pieniężnych na osoby fizyczne. Dokument UOKiK jest obecnie przedmiotem rządowego przeglądu legislacyjnego. Oczekuje się, że znowelizowana ustawa może wejść w życie jeszcze w 2013 roku.

J. Sroczyński, Wirtschaft und Wettbewerb. Developments in national competition law, nr 12/2012.