J. Sroczyński dla WuW nr 6/2013 – Dwie decyzje Prezes UOKiK dotyczące karteli na rynkach taksówkarskim i szpitalnym

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów („UOKiK”) wydała dwie decyzje zakazujące działalności karteli na rynkach lokalnych. Pierwsza decyzja dotyczyła siedmiu korporacji taksówkarskich z terenu miasta Grudziądza, które uzgodniły, że będą stosować takie same ceny za swoje usługi (opłata początkowa, cena za kilometr i za godzinę oczekiwania). Na uczestników kartelu nałożono kary pieniężne w łącznej wysokości 4,5 tys. euro. Ósmy uczestnik uniknął kary, dzięki temu, że wystąpił z kartelu i złożył do UOKiK wniosek o złagodzenie kary.

Druga decyzja dotyczy zmowy dziewięciu szpitali z miasta Lublin. Szpitale porozumiały się w sprawie rozwiązania umów z niepublicznymi dostawcami specjalistycznych badań medycznych. Podmioty, które wykonują te badania, opierają się na kontraktach zawartych z Narodowym Funduszem Zdrowia (NFZ). Lubelskie szpitale zakładały, że w wyniku wypowiedzenia umów NFZ rozwiąże również swoje umowy ze świadczeniodawcami, co umożliwi szpitalom bezpośrednie korzystanie ze środków NFZ z tego tytułu. Taka praktyka została zakazana przez UOKiK, który nalega, aby szpitale przestrzegały takich samych zasad konkurencji jak inne przedsiębiorstwa. Co ciekawe, lubelskie szpitale nie zostały ukarane za zmowę. UOKiK argumentował, że sankcje finansowe w ostatecznym rozrachunku wpłynęłyby negatywnie na sytuację pacjentów. Od decyzji UOKiK nie wniesiono odwołania, więc stała się ona ostateczna.

PKP CARGO, dominant na polskim rynku kolejowych przewozów towarowych, odmówił świadczenia usług lokalnemu spedytorowi prowadzącemu działalność na trzech stacjach kolejowych zlokalizowanych w pobliżu kopalń surowców skalnych w południowo-zachodnim regionie Polski. W rezultacie kopalnie surowców skalnych zostały zmuszone do korzystania z usług spółek z grupy PKP CARGO jako spedytorów, a lokalny konkurent został wyeliminowany z rynku. Za to nadużycie PKP CARGO zostało ukarane grzywną w wysokości 4 mln euro. UOKiK wziął pod uwagę fakt wcześniejszej recydywy PKP CARGO. PKP CARGO otrzymało dwie kary za ograniczanie konkurencji w 2004 roku i jedną w 2009 roku.

UOKiK wszczął postępowanie antymonopolowe przeciwko trzem operatorom telefonii komórkowej – Orange, Plus i T-Mobile. UOKiK zarzucił trzem operatorom, że mogli oni wspólnie nadużywać pozycji dominującej na rynku poprzez przyjęcie podobnych, wyższych stawek za wzajemne połączenia z konkurencyjną siecią komórkową Play. Zarzuty te odnoszą się również do nadużycia unijnych reguł konkurencji. Sprawa ma charakter precedensowy, gdyż jest to pierwszy przypadek zakwestionowania zbiorowej pozycji dominującej przez UOKiK.

Remondis i PSiUO, działające na lokalnym rynku gospodarowania odpadami komunalnymi w Gliwicach, zdecydowały się zapłacić łączne kary w wysokości 12 tys. euro za zgłoszenie utworzenia wspólnego przedsiębiorcy z rocznym opóźnieniem. UOKiK nałożył te kary w decyzji, od której nie wniesiono odwołania i która tym samym stała się ostateczna.

Komisja Europejska podjęła decyzję o skierowaniu do UOKiK zgłoszenia koncentracji dokonanego przez Auchan, na wniosek zgłaszającego. Transakcja zgłoszona Komisji dotyczy przejęcia przez Auchan polskich spółek z grupy Real. Auchan i Real prowadzą w Polsce działalność w sektorze handlu detalicznego artykułami spożywczymi. UOKiK zgodził się na przekazanie sprawy do oceny skutków rynkowych tej koncentracji. To już trzecie unijne zgłoszenie w sprawie kontroli koncentracji do polskiego organu ochrony konkurencji. Poprzednio UOKiK badał koncentracje ITI i PKN Orlen, odpowiednio na rynku telewizyjnym i paliwowym.

J. Sroczyński, Wirtschaft und Wettbewerb. Developments in national competition law, nr 6/2013.