J. Sroczyński dla WuW nr 6/2021 – Zakaz koncentracji grup medialnych prowadzących stacje radiowe

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów („UOKiK”) zakazał koncentracji polegającej na przejęciu przez Agorę spółki Eurozet, argumentując, że koncentracja ta ograniczy konkurencję na rynkach reklamy radiowej i radiofonii. Agora i Eurozet są wiodącymi grupami medialnymi, prowadzącymi kilkanaście stacji radiowych. Dwuetapowe postępowanie, które UOKiK prowadził przez ponad rok, obejmowało badanie rynku, przedstawienie wątpliwości dotyczących konkurencji oraz odrzuconą przez UOKiK propozycję środków zaradczych. W uzasadnieniu zakazu wskazano dwie przyczyny. Pierwszym z nich było powstanie oligopolu na rynku krajowym pomiędzy dwoma grupami radiowymi, gdyż potencjalny nowy podmiot i obecny konkurent RMF FM posiadaliby łącznie 70% udziału w rynku. Po drugie, na kilku rynkach lokalnych nowy podmiot uzyskałby dominującą pozycję rynkową. UOKiK uznał, że taka sytuacja doprowadziłaby do marginalizacji pozostałych nadawców radiowych, zwłaszcza w zakresie konkurowania o klientów reklamy radiowej. UOKiK odrzucił zaproponowane przez Agorę środki zaradcze, twierdząc, że ich efekt łagodzący byłby minimalny. Agora odwołała się od tej decyzji, zarzucając UOKiK błędne wnioski z analizy rynku i oparcie się na nieznanym w prawie konkurencji pojęciu rynku oligopolistycznego. Zakaz UOKiK został również uznany za motywowany politycznie, z uwagi na rosnące podporządkowanie mediów przez obecny rząd RP.

Rzecznik Praw Obywatelskich złożył do sądu pierwszej instancji odwołanie od decyzji UOKiK wyrażającej zgodę na przejęcie przez państwowy koncern paliwowy PKN Orlen spółki Polska Press, wydawcy kilkudziesięciu gazet lokalnych i regionalnych. Rzecznik argumentował, że poddanie tak dużej liczby gazet pośredniej kontroli państwa narusza zasady pluralizmu mediów i wolności słowa. Przed złożeniem odwołania Rzecznik zwrócił się do UOKiK o udostępnienie akt sprawy koncentracji, jednak z przyczyn formalnych spotkał się z odmową. Rzecznik wyraził wątpliwości co do rzetelności ocen dokonanych przez UOKiK w analizie rynku. UOKiK twierdzi, że transakcja była oceniana jedynie pod kątem skutków dla konkurencji i nie mogła być badana z innych powodów.

Komisja Europejska skierowała do UOKiK wniosek w sprawie przejęcia przez państwowy koncern paliwowy PKN Orlen spółki PGNiG, będącej państwowym operatorem gazu ziemnego. O odesłanie do UOKiK wnioskował PKN Orlen, uzasadniając, że skutki fuzji wystąpią przede wszystkim na rynku polskim.

UOKiK wydał zgodę na utworzenie dwóch spółek joint venture, których celem jest eksploatacja farm wiatrowych w polskiej strefie ekonomicznej Morza Bałtyckiego. Jeden z nich to wspólny projekt państwowego koncernu paliwowego PKN Orlen i kanadyjskiego Northland, drugi – państwowej grupy energetycznej PGE i duńskiego Ørsted Wind Power.

UOKiK, na wniosek Komisji Europejskiej, wydał zgodę na przejęcie grupy sklepów detalicznych Tesco Polska przez Grupę Salling, prowadzącą sklepy dyskontowe Netto. Decyzja UOKiK potwierdza, że hipermarkety, supermarkety i dyskonty konkurują na rynkach lokalnych w promieniu 10-15 kilometrów od sklepu. Przed wydaniem decyzji UOKiK wydał decyzję tymczasową zezwalającą Salling Group na przejęcie ośmiu hipermarketów Tesco, z czego siedem powinno zostać sprzedanych zewnętrznym nabywcom, a tylko jeden zatrzymany przez Salling Group.

J. Sroczyński, Wirtschaft und Wettbewerb. Developments in national competition law, nr 6/2021.